Opštinski nalog je... Pojam, pravna definicija, zakonodavni okvir i uslovi plasmana

Koncept "državnog poretka" poznat je mnogima. Ali šta je opštinski poredak? To je ono što moramo saznati u ovom članku. Zamislimo definiciju ove riječi, raznolikost takvog poretka. Definirat ćemo pravni okvir, pravila i Principe postavljanja za njega.

Koncept

Opštinski nalog je kupovina od strane strukture lokalne samouprave uz korišćenje javnih sredstava u ove svrhe. Prije svega-budžetski novac.

Sistem takvih naloga jedan je od glavnih regulatora ekonomskih procesa na nivou lokalne samouprave. U nekim slučajevima, opštinski poredak se tumači nerazumno usko - svojevrsna konkurentna nabavka varijanti materijalnih sredstava za potrebe opštine. Još rjeđe - način pružanja opštinskih usluga.

Šire shvatanje opštinskog poretka: ovo je ideologija formiranja i daljeg korišćenja rashoda udela lokalnih budžeta, jedan od elemenata upravljanja finansijskim sredstvima celokupne mase opština.

Problem modernosti

Idealno bi bilo da svi proizvodi kupljeni za potrebe sistema lokalne samouprave prolaze kroz opštinske naloge. Kao i cjelokupna masa pruženih budžetskih općinskih usluga od oba opštinske i druge vrste izvođača.

Ali trenutno je, nažalost, postavljanje opštinskih naloga u Ruskoj Federaciji više izuzetak nego pravilo. Ne postoji jedinstvena služba koja bi bila odgovorna za organizovanje takvih naloga. Stoga svako strukturno odjeljenje lokalne samouprave samostalno traži izvođače za sebe. Ili radi samo sa poznatim dobavljačima koji su mu poznati, zatvarajući sebi priliku da se upozna sa isplativijom i pouzdanijom novom saradnjom.

Opštinski ili državni?

Postoje li razlike između općinskih i državni nalozi? Da, ali razlika je mala. Zakonodavstvo ipak definira općinski poredak kao zasebnu pojavu. To je prije svega neophodno za imenovanje naručioca - Općinskog ili državnog organa. Ali oba rade u istom pravcu-to je zadovoljstvo potrebe države.

Specijalizovane agencije upravljaju takvim narudžbama i kreiraju Internet platforme za njih. Oni prate koliko je nalog zakonito postavljen, da li su postupci koji ga prate u skladu sa zahtjevima zakona.

Ugovor ili nalog?

Neophodno je razlikovati ove bliske, ali istovremeno različite koncepte. Razmotrimo kako ih tumači ruski budžetski kod.

Opštinski ugovor je vrsta ugovora koju zaključuje struktura lokalne samouprave, razne budžetske institucije, ovlašćena tela ili organizacije u ime određene opštine sa fizičkim ili pravnim licima. Svrha takvog ugovora je da obezbijedi opštinske potrebe koje su predviđene granicama lokalnih budžeta.

Opštinski nalog je skup već potpisanih opštinskih ugovora - za nabavku proizvoda, i usluge na teret sredstava iz lokalne državne kase.

Šta je predmet reda?

Prema ruskom zakonodavstvu, subjekti opštinskih redova su:

• Aktivnosti uređenja okoliša.
• Izgradnja, remont, rekonstrukcija kolovoza.
• Popravak objekata vezanih za socijalnu infrastrukturu.
• Snabdevanje raznim gorivima i mazivima za opštinske potrebe.
• Reciklaža i dalje odlaganje otpada.
• Održavanje, održavanje, kapitalni i tekući popravci stambenog i nestambenog opštinskog fonda i inženjerske mreže.
• Zalihe raznih vrsta robe za opštinske potrebe.
• Zalihe robe široke potrošnje - za djecu i siromašne.
• Pružanje drugih usluga koje mogu pružiti zadovoljenje socijalnih, kulturnih i kućnih potreba građana.

Osnovni zadaci

Postavljanje opštinskih naloga obavlja nekoliko važnih zadataka odjednom:

• Smanjenje troškova za određene vrste roba i usluga.
• Ciljano pružanje socijalnih usluga stanovništvu kojem je objektivno potrebna takva podrška.
• Prioritetni razvoj specifičnih vrsta usluga, čiji obim iz određenih razloga ne može biti regulisan tržišnim mehanizmima.
• Smanjenje perioda obavljanja opštinskih službi, obezbeđivanje njihovog visokog kvaliteta.

Principi implementacije

Razmotrimo sada najvažnije Principe implementacije opštinskih naloga:

• Primena regulatornih procedura za planiranje i dalje sprovođenje nabavki.
• Obezbeđivanje otvorenog pristupa za sve da učestvuju u tekućim konkursima za ispunjavanje opštinskih naloga. Ovaj broj uključuje i nabavku proizvoda za opštinske potrebe na raznim robnim berzama.
• Stroga kontrola nad plasmanom opštinskih ugovora.
• Obezbeđivanje budžetskih ušteda.
• Poštivanje principa slobodne konkurencije.

Zakonska regulativa

Razmotrite šta se kaže o opštinskom poretku u zakonu. Regulatorni akti ovdje će biti sljedeći:

• Federalni Zakon "O naručivanju radova, roba i usluga za opštinska i državna preduzeća" No. 94 (2005).
• St. 7.29 - 7.32 administrativni kôd Ruske Federacije.
• Članak. 447-449 Građanskog zakona Ruske Federacije.
• Članak. 70-73 ruskog zakona o budžetu.

Treba napomenuti da su trenutno mnoge opštine usvojile propise koji regulišu procese naručivanja od strane strukture lokalne samouprave.

Različiti fenomeni

Postavljanje opštinskog naloga (kao i državnog) vrši se u strogim okvirima tendera. Osnovna svrha tendera za izvršenje ovakvih naloga je pronalaženje dobavljača koji su spremni da ponude najpouzdaniju i najisplativiju saradnju.

Opštinski Nalozi se obično stavljaju na posebnu službenu web stranicu. Bez obzira na iznos koji se pojavljuje u njima.

Zakon o državnim i opštinskim nalozima uvodi nekoliko odobrenih metoda za njegovo postavljanje:

• Otvoreno ili zatvoreno takmičenje.
• Otvorena ili zatvorena Aukcija.
• Zahtjev za ponude.
• Sprovođenje berzanskog trgovanja.
• Elektronske aukcije.
• Sprovođenje kupovine od jednog dobavljača.

Pravila plasmana

Općinski nalog je izbor najprikladnije opcije među gore navedenim. Na to u velikoj meri utiču obim i uslovi ugovora koje državne ili opštinske vlasti nameravaju da sprovedu.

Formiranjem reda ovdje se može baviti i sam državni kupac, te poseban organizator koji je on angažovao. Do danas možete pronaći i puno specijalizovanih organizacija, uključen u upravljanje opštinskim nalozima.

Ovaj nalog se formira izradom tenderske dokumentacije. Opisuje sve zahtjeve za robu, usluge i radove koje zahtijeva država ili općina. Navedeni su uslovi tokom kojih izvođači mogu ostaviti svoje zahtjeve za izvršenje naloga. Nakon potpunog formiranja, naredba se stavlja u poseban registar na web stranici Općine.

Postavljanje opštinskog naloga (za opštinske usluge, na primer) je nužno otvoreno. Cilj: omogućiti što većem broju izvođača ili dobavljača da učestvuju na tenderu. Postoji nekoliko glavnih ciljeva takvog događaja:

• Stvaranje odgovarajućih uslova za zdrav takmičenje.
• Osiguravanje transparentnosti transakcija.
• Štednja novca iz državnog ili opštinskog budžeta.

Šema-algoritam

U većini slučajeva, korisnici se pridržavaju ove šeme. Međutim, u odnosu na određene opštine, to se može promijeniti:

1. Izrada nacrta lokalnog budžeta za narednu fiskalnu godinu. Prikupljanje prijava za potrebe budžetskih struktura u raznim vrstama roba, usluga, radova - u okviru planiranih iznosa budžetskih izdvajanja.
2. Izrada konsolidovanog plana opštinskog poretka.
3. Identifikacija klijenata za pojedinačne pozicije. Drugim riječima, utvrđuje se ko će i u kojoj niši opštinske djelatnosti biti obdaren ovom funkcijom kupca - pravo na zaključivanje opštinskih ugovora sa izvođačima i dobavljačima.
4. Postavljanje pripremljenog opštinskog naloga. Računovodstvo zaključenih ugovora, kontrola njihovog izvršenja.

Prilikom izvršenja naloga paralelno se prikupljaju prijave opštinskih struktura za predstojeću fiskalnu godinu. Do svog početka, konsolidovani plan bi već trebao biti u potpunosti spreman za odobrenje.

Organizacija i izvršenje

Opštinski nalog za opštinske potrebe postavlja se, kao što smo već primetili, otvoreno. Da bi takmičenje ili aukcija bila zatvorena, potrebni su vam samo dobri razlozi. Na primjer, osiguranje državne sigurnosti. Ili kratki rokovi. Takođe zahtijeva dozvolu posebnih državnih agencija koje se bave upravljanjem državnim nalozima.

Nakon što se nova naredba pojavi na web stranici opštine, njen korisnik mora prijaviti ovu činjenicu lokalnim medijima. U suprotnom, tender se može proglasiti nevažećim.

Samo upravljanje takvim opštinskim nalozima je prilično komplikovan proces sa pravne strane. Stoga ga veći broj kupaca radije delegira specijalizovanim firmama koje obavljaju. Profesionalci sprovode tendere od početne faze (stvaranje odgovarajućih uslova za sprovođenje) do zaključenja ugovora sa određenim izvođačem ili dobavljačem.

Opštinski red po mnogo čemu liči na državni poredak. Samo mušterija ovdje nije federalna vlada, već sistem lokalne samouprave. Za sada praksa postavljanja takvih narudžbi nije rasprostranjena u Rusiji. Ali u nekim opštinama već su na snazi relevantni regulatorni pravni akti koji regulišu postavljanje takvih naloga.