Specijalizovana organizacija je... Koncept, prava i ovlasti

Specijalizovana organizacija je struktura određene namjene. Ovaj koncept je uveden zajedno sa usvajanjem Saveznog zakona broj 94-FZ. Ovo je korišteno za bolje proučavanje interakcije državnih i opštinskih objekata sa komercijalnim strukturama.

Pozadina pojave

Periodično, različite institucije moraju obavljati određene radove ili pružati usluge koje zahtijevaju značajnu obuku, trud, vještine, znanje i iskustvo. A u isto vrijeme unutar organizacije nema odgovarajućih zaposlenika ili opreme. Rješenje u ovom slučaju su specijalizovane organizacije. Ovo je dobro kada je održavanje određenih stručnjaka skupo, ali ne možete ni bez njihovih usluga. U početku je mogućnost uključivanja u organizaciju, provođenje i druge radnje bila predviđena saveznim zakonom broj 60-FZ iz 1994. godine. Prirodni nastavak dobijen je u okviru posebne odredbe odobrene predsjedničkim nalogom Broj 305 iz 1997. godine. 97-FZ upotpunjuje ukupnu sliku. Oni su stvorili međusobno komplementarni sistem pravnih odnosa. Na primjer, u navedenim propisima nema opisa mehanizma prijenosa funkcija, kao ni iznosa delegiranog ovlaštenja. Ali što je najvažnije , budžetski sistem Ruske Federacije jednostavno nije predviđao takve troškove. Ova pitanja su najpotpunije obrađena u drugom stavu Uredbe Broj 305.

Problemi u formiranju mehanizma

U poziciji specijalizovane organizacije to je subjekt koji je pravno lice. Obavljanje dijela funkcija od strane državnog naručioca prenosi se na njega na konkurentnoj ugovornoj osnovi . Na primer, pitanja kupovine proizvoda, neophodno za obavljanje dužnosti. 97-FZ smatralo se da se funkcije prenose na osnovu ugovora. Uprkos svemu tome, bilo je mnogo pitanja i čitav talas rasprava o radu Mehanizma. Nije uspjelo doći do opšte prihvaćene ideje. Nije bilo ni objašnjenja. Zapravo, sve je prepušteno slučaju. To je dovelo do usporavanja tekućih reformi i djelovalo je kao katalizator korupcijskih procesa. Kao relativno rješenje korišteno je uključivanje konsultantskih kompanija. U nekim regijama pojavila se praksa stalnog privlačenja različitih specijalizovanih organizacija. Međutim, ovo je više izuzetak, jer je to bila manifestacija lokalnih monopola zbog nedostatka konkurencije.

Šta je promijenilo Zakon br. 94-FZ?

On je eliminisao pravni vakuum po ovom pitanju. Izraz" specijalizovane organizacije " se veoma aktivno koristi u njemu. Ovo se sprema godinama, pa ne čudi što je ovo pitanje riješeno uz garanciju. Definicija data u zakonu je sljedeća:

"...Pravno lice koje privuče naručilac ili nadležni organ, na osnovu ugovora, obavlja funkcije naručivanja licitacijom u obliku tendera ili aukcije".

Treba napomenuti da su određena prepirka i dalje ostala. Dakle, u n. 2. 6 pod uslovom da izbor vrši nadležni organ putem nadmetanja u skladu sa zakonom. Ali ovo je u suprotnosti sa p. 2. 1, i odredbe zakona u cjelini. Na kraju krajeva, to predviđa i druge načini postavljanja narudžbe osim aukcije i takmičenja.

Upotreba u međunarodnoj praksi

Takav predmet kao specijalizovana organizacija za kupce iz državnih i opštinskih struktura nije se pojavio od nule. Njegov ulazak u oblast interakcije bio je posledica tržišne ekonomije, kojom se naša zemlja bavila stvaranjem krajem prošlog veka. Osim toga, slične strukture se već duže vrijeme koriste u inostranstvu. Na primjer, da bi se maksimizirala efikasna implementacija kredita, koriste ih Evropska banka za obnovu i razvoj, IBRD i drugi međunarodne finansijske organizacije. Istovremeno, uobičajena je situacija kada se zajedno sa zadatkom finalizacije projekta sklapaju ugovori za pripremu tenderske dokumentacije, evaluaciju primljenih prijedloga, kao i obezbjeđivanje kontrole nad izvršenjem ugovora.

O funkcionalnom aspektu

94-FZ predviđa da ovlaštenja specijalizovane organizacije mogu uključivati sljedeće tačke:

1. Izrada aukcijske i tenderske dokumentacije.
2. Objavljivanje i objavljivanje informacija o određenim događajima.
3. Slanje pozivnica za organizaciju zatvorenog takmičenja ili aukcije.
4. Ostale funkcije vezane za pitanja osiguranja procesa nadmetanja.

Do četvrte tačke, zakonodavci najvjerovatnije uključuju organizacionu i tehničku podršku, kao što je odgovaranje na zahtjeve učesnika, primanje prijava i slično. Ali treba imati na umu da stvaranje komisije, utvrđivanje početne cijene za budući ugovor, predmetni i bitni uslovi, odobrenje projekta, tenderska i aukcijska dokumentacija, uslovi nadmetanja i sve ostale promjene može izvršiti samo naručilac (ovlašteno tijelo). On takođe potpisuje papire na kraju.

Specifičnosti raspodjele ovlasti

Pogledajmo neke od nijansi unutar kojih svaka organizacija specijalizirane njege djeluje. Nećemo govoriti o ograničenjima u pogledu odobravanja dokumenata i potpisivanja ugovora, jer je to zbog stavova zdravog razuma. Šta kupac dobija zahvaljujući učešću specijalizovane organizacije?

Pozitivni aspekti

Ukratko, lista prednosti je sledeća:

1. Istovar mušterije. Na kraju, ali ne i najmanje važno, to je zbog činjenice da su zaposleni u odjeljenjima zaposleni sa punim radnim vremenom i obavljaju sve funkcije obavljanja i organizovanja kupovine pored svojih glavnih aktivnosti i, štaviše, bez dodatnog plaćanja. Zbog toga se problemi rješavaju po preostalom principu. Dok specijalizovane organizacije imaju sve potrebne mogućnosti i resurse koji se mogu usredsrediti na uspešnu realizaciju projekta.
2. Mogućnost akumulacije specijalista. Što je još važnije, zaposleni koji praktikuju posao. Posebno velike kompanije imaju osoblje stručnjaka u sljedećim oblastima, odnosno, na primjer, energetičari, putni inženjeri, IT. Troškovi njihovog održavanja pokriveni su zahvaljujući dugoročnim projektima. Ali pristup je popularniji, prema kojem postoji minimalni broj stručnjaka, a specijalizovani zaposleni privlače samo za određene projekte.
3. Uključivanje specijalizovanih organizacija. Na primjer, instituti za istraživanje i dizajn i istraživanje.
4. Interes za kompetentan i kontrolisan postupak postavljanja naloga. Budući da je posebna organizacija komercijalna struktura, direktno je zainteresovana za uspješnu implementaciju projekta. Pored toga, ovo je obično potkrijepljeno značajnim iskustvom.

Neprihvatljive radnje

Kupac ne treba da čini barem nešto što restriktivno utiče na proces privlačenja specijalizovanih organizacija. Često postoje čak i otvoreno korumpirane radnje koje imaju za cilj odabir dobro uhranjene kompanije, što je zapravo pokriće za beskrupulozne radnje. Kao rezultat toga, pojavljuju se neuspjeli projekti, "zamrznuti" građevinski projekti, nedovršeni ugovori, tužbe i drugi slični neugodni trenuci. Sve ove radnje rezultiraju katastrofalnim povećanjem troškova. A to je neprihvatljivo sa stanovišta efektivnog trošenja budžetskih sredstava.

Još jedna zakonodavna tačka gledišta

Slučaj nije ograničen samo na razmatrane. Organizacija specijalizovane pomoći takođe se može razlikovati od onih struktura koje rade sa vladinim nalozima. U ovom slučaju je zainteresovana za uspešno i efikasno obavljanje zadataka koji se odnose na njeno polje delovanja. Specijalizovana organizacija pruža usluge/ djela koja malo ljudi može izvesti u potrebnoj mjeri. To može biti zbog dostupnosti određene opreme i kvalifikovanog osoblja. Kao primer, može se dati specijalizovana medicinska organizacija. Takve strukture mogu pružiti pomoć, koja uključuje kompleks sveobuhvatnih terapijskih i preventivnih mjera koje obavljaju ljekari uskog profila pacijentima sa određenim patologijama koristeći odgovarajuću opremu.

Šta uključuje medicinski smjer?

Rad se u ovom slučaju obavlja isključivo u specijalizovanim bolnicama, što nam omogućava da obezbedimo sve potrebne uslove za uspešne manipulacije i proces lečenja. Glavne vrste sprovedenih aktivnosti su:

1. Hirurška, oftalmološka, maksilofacijalna, torakoabdominalna, urološka, Otorinolaringološka, pomoć opečenim i lako zahvaćenim delovima tela.
2. Terapijska, toksikološka, neuropsihijatrijska, dermatovenerološka, radiološka, infektivna i somatska podrška.
3. Pružanje pomoći osobama sa tuberkulozom.
4. Visokotehnološka medicinska podrška. To znači korištenje novih jedinstvenih i/ili složenih metode tretmana, , kao i resursno intenzivne metode nege koje imaju naučno dokazanu efikasnost. Kao primjer možemo navesti ćelijske tehnologije, upotrebu robotske tehnologije i razvoj informacija, genetski inženjering. Odnosno, sve što je razvijeno na osnovu postojećih dostignuća medicinske nauke, kao i srodnih oblasti uz aktivnu upotrebu različitih mašinskih uređaja.

To je, ukratko, ono čime se bavi specijalizovana medicinska organizacija. Može biti i uskog profila i pružiti podršku u okviru širokog spektra problema.

O inženjerskim i radnim strukturama

Ali to nije ograničeno samo na medicinu. Postoje specijalizovane strukture u prizemnijim sferama koje ne utiču toliko direktno na naše zdravlje, kao na udobnosti života. Pravilnost našeg postojanja unutar postojeće civilizacije ovisi o njima. Kao primer, može se uzeti u obzir specijalizovana gasna organizacija. Uvek je tu u gradovima, pa čak i nekim selima. Gas je pogodno gorivo koje se može koristiti za kuvanje, kao i u raznim industrijskim objektima. Potrebno je osigurati rad Općinskog preduzeća za grijanje vode? Nema problema, sasvim je moguće organizovati. Gradsko preduzeće za proizvodnju složenih metalnih proizvoda? I tu plin dolazi u pomoć. Ali budući da je ovo vrlo opasna supstanca, potrebno je povjeriti rad s njom stručnjacima koji razumiju sve zamke i neće dopustiti da dođe do nepoželjne situacije. Po čemu se takva specijalizovana organizacija ističe? Usluge koje pruža nose potencijalni rizik za oba zaposlena, i krajnji korisnici, pa čak i nasumični ljudi. Na primjer, u prvom slučaju, uvijek je pod uslovom da ako neko radi na potencijalno opasnom mjestu( bunar gasnih komunikacija), onda ga uvijek treba vizuelno posmatrati druga osoba koja boravi na sigurnom mjestu. Na kraju krajeva, može doći do curenja, u kom slučaju mora postojati neko ko može da deluje kao spasilac. Stoga bi posao trebali obavljati stručnjaci koji dobro znaju sa čime će morati raditi.

Hajde da kažemo koju reč o finansijskoj sferi

Kada je u pitanju novac, mnoge stvari postaju moguće. Bilo bi iznenađujuće da na ovom svijetu nema posebnih organizacija. Oni su, i to u prilično velikom broju, različiti po veličini. Neke strukture, poput Međunarodnog monetarnog fonda, bave se pružanjem i podrškom čitavim zemljama. Druge, manje, usmjerene su na odvojene inicijative javnog i privatnog nivoa. Na primjer, postoje specijalizovane kreditne organizacije koje se izjašnjavaju o svojoj specijalizaciji u poljoprivrednom ili industrijskom sektoru privrede. Oni se bave finansiranjem različitih aktuelni projekti iz ovih područja kao prioritet oblast aktivnosti. Iako ako govorimo o bankama, danas često dolazi do prelaska sa statusa specijalizovane na univerzalnu strukturu. Drugim riječima, polje aktivnosti se širi. Ali ovo je relevantno samo za komercijalne kompanije. Ako govorimo o takvim specijalizovanim finansijskim organizacijama kao što su Međunarodni monetarni fond ili centralna banka, onda je takav preokret isključen u odnosu na njih. Osim toga, velike strukture se mogu posmatrati iz drugog ugla. Isti MMF, UN, Evropski sud za ljudska prava su specijalizovani međunarodne organizacije, , od kojih svaka djeluje unutar određenih ovlasti.

Malo o pravnim aspektima u implementaciji

Specijalizovane organizacije razlikuju se po određenim specifičnostima svog rada. Neprihvatljivo je porediti medicinsko i trgovačko preduzeće. Dakle, u prvom slučaju, uticaj je na zdravlje i život čoveka. Postoje rizici da će tretman biti pogrešno izabran i da će se situacija samo pogoršati, ili da će u najboljem slučaju biti beskorisna. A to će uticati na zdravlje, a možda i na život osobe. Ovo je neprihvatljivo. Dok se trgovinska organizacija jednostavno bavi distribucijom proizvedenih materijalnih vrijednosti. Stoga ne čudi da oni moram da radim u različitim pravnim uslovima. Po čemu se razlikuju?

Prava specijalizovane organizacije utiču upravo na sferu u kojoj je potrebno delovati. Na primjer, ako neko uzme sebi u glavu da posječe osobu na ulici, onda će u najboljem slučaju biti optužen pokušaj ubistva. Ali za hirurga, ovo je njegov izvor prihoda i poštovanja među ljudima oko njega. Isto se može reći i za provođenje geoloških istraživanja za koja je potrebna dozvola i za rad u opasnim uslovima. U svim ovim slučajevima potrebno je obezbijediti poseban pravni režim koji omogućava postizanje zacrtanog cilja i ispunjavanje formulisanih zadataka. Moramo dozvoliti akcije koje su zabranjene za ogroman broj građana. Isti službenici za provođenje zakona naoružani su borbenim oružjem kratke cijevi. I zakonski je zabranjena kupovina pištolja u zemlji. Ali u isto vrijeme ne smijemo zaboraviti na takav trenutak, kao moći. Jedna je stvar kada hirurg preseče osobu u operacionoj sali da bi joj spasio život. Ali na ulici zarad novčanika-ovo će već biti krivično djelo, radnja koja se osuđuje.