Lokalna samouprava i državna vlast: podjela vlasti, pravni osnov interakcije. Zakon "o opštinskoj službi u ruskoj federaciji"

je važan aspekt razvoja svake zemlje-interakcija lokalne samouprave i državna vlast. Subjekti Federacije imaju veliki skup ovlasti u oblasti regulatornih regulacija sopstva - vlada na lokalnom nivou.

Uloga Ustava u pravnom uređenju rada organa samouprave na lokalnom nivou

Ustav kao osnovni zakon Ruske Federacije sadrži sljedeće odredbe:

• priznavanje i garancija samouprave na lokalnom nivou kao zasebnog nivoa vlasti u zemlji, specifičan način vršenja vlasti naroda, definisanje samouprave kao temelja ustavnog sistema;
• utvrđivanje granica regulacije pravne prirode u odnosu na organizaciju lokalne samouprave za državne federalne organe u vidu uspostavljanja opštih odredbi za izgradnju i rad vlasti na opštinskom nivou;
• konsolidacija principa lokalnog ja - vlada u Evropskoj povelji kao najvažniji principi organizacije moći subjekata koji čine pravni osnov za razvoj opštine u Rusiji;
• uspostavljanje najvažnijih garancije prava lokalne samouprave.

Glavne garancije uključuju sljedeće principe:

1. Nezavisnost uspostavljanja strukture lokalnih vlasti.
2. Uzimanje u obzir i utvrđivanje mišljenja građana prilikom promjene teritorijalnih granica Općinskog okruga.
3. Obaveza prenosa potrebnih finansijskih i materijalnih sredstava organima lokalne samouprave kada im se daju posebna ovlašćenja.
4. Naknada za dodatnu vrstu troškova nastalih kao rezultat vladinih odluka državnih organa.
5. Zabrana kršenje prava lokalne samouprave, sadržane u normama Ustava.

Uspostavljanje osnovnih principa izgradnje lokalnih vlasti odnosi se na zajednički predmet nadležnosti na saveznom i predmetnom nivou. Interakcija lokalne samouprave i državnih organa vrši se na osnovu njihovih povelja i Ustava.

Pravni osnov organizacije i rada lokalne samouprave

Osnova za interakciju lokalne samouprave i državnih organa su dokumenti, osnova za čije usvajanje - direktno izražavanje volje građana i odluke nadležnih organa opštine i njihovih službenika. Glavni čin je povelja o relevantnom obrazovanju.

Povelja je dokument sastavnog tipa sa sveobuhvatnom prirodom za određenu teritoriju. Ovaj akt se smatra osnovom donošenja zakona na opštinskom nivou i karakteriše ga poseban proces usvajanja i izmena.

Diferencijacija ovlašćenja državne vlasti i lokalne samouprave vrši se prema normama povelje usvajanjem odluke izabranog predstavničkog tijela (od 70 posto), okupljanja građana (od 8%) ili lokalnog referenduma (od 2%).

Povelje moraju registrovati nadležni organi za ruske subjekte.

Dokument mora sadržavati sljedeće podatke:

• sastav i granice teritorije;
• pitanja vezana za nadležnost opštinskog okruga;
• utvrđivanje postupka za učešće lokalnih građana u rješavanju ključnih pitanja;
• struktura i karakteristike formacije lokalnih vlasti i njihovih zvaničnika;
• ime subjekata vlasti i njihovih zaposlenih;
• mandat službenika;
• vrste akata regulatorne prirode organa lokalne samouprave, postupak njihovog usvajanja, stupanja na snagu;
• pravne garancije, vrste i osnovi odgovornosti zaposlenih u ovlaštenim državnim subjektima;
• pitanja usluge opštinskog tipa;
• redoslijed korištenja, posjedovanja, raspolaganja lokalnom imovinom;
• karakteristike izgradnje strukture i funkcionisanja opštinskih organa u područjima naseljenim etničkim podgrupama, Kozacima itd. .

Pored povelja, lokalne vlasti donose i druge akte regulatorne prirode koji regulišu pitanja izgradnje i rada opštinskih organa i njihovih resora.

Pravna osnova na teritorijama lokalnog tipa uključuje sljedeće vrste dokumenata:

1. Pravilnik o radu opštinskih predstavničkih organa.
2. Odluke državnih predstavničkih subjekata o utvrđivanju taksi i poreza na lokalnom nivou.
3. Propisi o opštinskoj službi, javnoj teritorijalnoj upravi itd. .

Osnove lokalne samouprave na teritorijalnom nivou

Lokalna samouprava i državna vlast dvije su karike teritorijalne moći. Kao institucija opštinskog prava, predstavljaju skup pravnih normi koje konsoliduju i regulišu organizaciju lokalne samouprave na teritorijalnom nivou.

Navedene norme utvrđuju formiranje, granice i sastav teritorije određenog opštinskog okruga. Pored toga, ove odredbe sadrže informacije o postupku postavljanja granica terena i njegovim promjenama.

Pitanja građevinske moći direktno su povezana sa strukturom teritorije države, jer se granice ovlašćenja vlasti protežu samo unutar određenog područja.

Cijelo područje u zemlji podijeljeno je na administrativno-teritorijalne jedinice. Ova razlika je predstavljena u dvije vrste: umjetne teritorije i prirodne.

Teritorijalne prirodne jedinice

Prirodne teritorijalne jedinice uključuju gradove ili naselja u kojima su se građani naseljavali od davnina do žive zajedno. Upravljanje stanovništvom vršili su poglavari, vijeća ili starješine koje je biralo stanovništvo, kao i održavanjem skupova.

Kasnije su takve teritorijalne formacije postale poznate kao zajednice i podjele zemlje. U opštinskim okruzima biraju se lokalna tijela i njihovi zvaničnici (poslanici Gradske Dume). Istovremeno, na teritoriji nema eksterno imenovanih službenika sa opštom nadležnošću.

Teritorijalne umjetne jedinice

Teritorijalne vještačke jedinice nastaju aktima državne vlasti. Ne postoje poslanici Gradske Dume koje bira narod. Ovi okruzi, kao i oni koji su nastali prirodnim putem, podijeljeni su na nivoe, koji određuju podređenost i hijerarhiju sistema vlasti koji djeluju na različitim nivoima vlasti.

Razvoj lokalne samouprave u Rusiji omogućio je proširenje, konkretizaciju i podjelu koncepata teritorije i naseljavanja. Teritorija može biti dio okruga koji nije nezavisan entitet (na primjer, urbani mikrookrug).

Principi organizacije lokalnih vlasti

Principi organizacije opštinske uprave su sljedeće odredbe:

• sprovođenje samouprave na lokalnom nivou na teritoriji zemlje, bez obzira na stanovništvo okruga;
• osiguranje organizacionih i ekonomskih uslova;
• integritet opštinskih teritorija i mogućnost njihovog povezivanja u prisustvu zajedničkih granica;
• uzimajući u obzir socio-etničke, istorijske i druge lokalne običaje i tradiciju;
• računovodstvo položaja stanovništva koji živi na navedenoj teritoriji.

Pitanja organizacije rada lokalnih vlasti usko su povezana sa specifičnostima subjekata nadležnosti i podjelom vlasti. Sljedeći subjekti imaju pravo da iznesu inicijativu u vezi sa promjenom teritorijalnih granica: stanovništvo, organi lokalne samouprave, Organi državnog tipa u subjektima.

Karakteristike prelaska granica opštinskog okruga

Granice teritorije lokaliteta određene su u četiri pravca:

1. Na kopnu-duž reljefnih linija, karakterističnih oznaka i drugih dobro označenih orijentira.
2. Na vodi – u središtu glavnog plovnog puta plovnih rijeka, usred neplovnih rijeka, duž jednako udaljene ravne srednje linije jezera i drugih rezervoara.
3. Na hidroelektričnim rezervoarima i rezervoarima vještačkog tipa – duž granica koje prolaze do mjesta poplave.
4. Na branama, mostovima i drugim objektima koji prolaze kroz potoke, rijeke i druge vodene površine – u središtu objekta.

Opis karakterističnih znakova i postupak instalacije regulisani su aktima Vlade Rusije.

Opštinski okrug obuhvata sve parcele u granicama teritorije, bez obzira na oblik vlasništva ili namenu (namenu) korišćenja: stambene, opšte, društvene i poslovne, industrijske, infrastrukturne, rekreativne, poljoprivredne, posebne itd. .

Samouprava na lokalnom nivou u opštinskim okruzima vrši se u mjestima stanovanja stanovništva. Teritorijalna baza vlade je organizacija okruga. U našoj zemlji koriste se četiri modela razdvajanja terena: jedan nivo, tri nivoa, dva nivoa, mješoviti.

Organizaciona osnova samouprave na lokalnom nivou

Organizaciona osnova i oblici implementacije lokalne samouprave su skup pravnih normi. Oni fiksiraju strukturu vlasti opštinske teritorije, oblike, red i principe njihovog rada. Pored ovih odredbi, ove norme utvrđuju specifičnosti rada u odjeljenjima sfere (na primjer, u Zakonu o opštinskoj službi).

U svim fazama razvoja lokalne samouprave teritorijom su upravljali Predstavnički organi, drugi subjekti, građani (na sastancima i skupovima).

Karakteristike formiranja i razvoja strukture samouprave na lokalnom nivou u organizacionoj sferi su sljedeće. Oblici lokalne samouprave izraženi su u tri varijante:

1. Kombinacija predstavničke i direktne demokratije, individualnih i kolegijalnih principa, imenovanosti i izbornosti u procesu popunjavanja opštinskih pozicija.
2. Sprovođenje mjera kontrole od strane predstavničkih izabranih organa nad djelovanjem drugih organa lokalne samouprave.
3. Uspostavljanje oblika i osnova odgovornosti nadležnih organa i njihovih zaposlenih prema javnosti.

Interakcija državnih organa i lokalno ja - vlada se vrši u svim navedenim opcijama.

Zaštita prava samouprave na lokalnom nivou od strane pravosuđa

Drugi oblik interakcije između državnih organa i lokalne samouprave je garancija zakonskog regulisanja rada ovih subjekata od strane pravosudnih organa.

Organi lokalne samouprave i sami službenici ovih subjekata, kao i građani koji žive na teritoriji opštine, imaju pravo da se obrate sudu.

Predmet žalbe sudovima koji imaju opštu nadležnost ili sudovima arbitražnog tipa mogu, prema opštim pravilima, biti akti (odluke) državnih organa i službenika relevantnih subjekata, organa lokalne samouprave sa svojim zaposlenima, institucijama, preduzećima, organizacijama, javna udruženja i svi drugi subjekti koji krše prava samouprave na lokalnom nivou.

Pored razmatranja zahtjevi za priznavanje nevažeći nezakoniti akti (odluke) ovih organa i njihovih službenika, sudovi svih nivoa treba da razmotre žalbe organa lokalne samouprave protiv odbijanja nadležnih organa državnog tipa, ako se negativna odluka odnosi na registraciju povelje opštinske teritorije.

Još jedan objekat sudskog postupka da li su sporovi u vezi sa zakonitošću miješanja određenog tijela u poslove organa vlasti na lokalnom nivou. Ovo miješanje može se izraziti u donošenju obavezujućeg akta, izvršenju radnje itd. .

Nadoknada za dodatne troškove nastale od strane oštećenog lica, ako su nastale kao rezultat nezakonitih odluka državnih organa, nadoknađuje se lokalnoj samoupravi na osnovu sudske odluke.

Prilikom podnošenja zahtjeva za naknadu štete opštinskom entitetu od strane državnih organa koji su svojim postupcima prouzrokovali štetu, treba imati na umu sljedeće. Tužilac ima pravo da napiše izjavu bez obzira da li je odluka koju je doneo prekršilac odgovarala regulatornim pravnim aktima saveznog nivoa ili ne. Osim toga, prilikom podnošenja tužbe ne uzima se u obzir da li je štetu prouzrokovalo izvršenje određenih radnji od strane prekršioca ili njegovo nečinjenje.

Suština zabrane ograničavanja ovlasti lokalne samouprave

Zabrana ograničavanja ovlašćenja opštinskih organa je da nijedan državni organ nema pravo da se meša u rad organa lokalne samouprave i njihovih funkcionera.

Miješanje se može izraziti kako u odnosu na donošenje bilo kakvih odluka umjesto njih, tako i u odnosu na nametanje zabrana vršenja bilo kakvih ovlasti od strane njih.

Administrativno-pravni status organa lokalne samouprave obezbjeđuje punu nezavisnost u donošenje odluka. Akti opštinskih vlasti i njihovi pisani izrazi volje obavezni su za primenu od strane svih institucija, preduzeća i organizacija bilo kog organizacionog oblika i podređenosti koji se nalaze u granicama teritorije navedenog područja, kao i građana.

Garancije samouprave na lokalnom nivou treba da obuhvataju odgovornost nadležnih organa i njihovih zaposlenih, utvrđenu normama saveznog zakonodavstva.

Takva odgovornost se utvrđuje u odnosu na državne subjekte prema građanima koji borave na navedenoj teritoriji, državi u cjelini, svim pravnim i fizičkim licima.

Osnovi odgovornosti mogu biti različite pravno značajne činjenice. Na primjer, ako je, kao rezultat izvršenja bilo kakvih radnji organa lokalne samouprave, stanovništvo izgubilo povjerenje u vlasti, protiv navedenog subjekta primjenjuju se mjere sankcija. Postupak i uslovi za privođenje odgovornosti utvrđeni su normama povelja relevantnih teritorija opštinskog tipa.

Osnovi odgovornosti samouprave na lokalnom nivou prema Ruskoj Federaciji - kršenje odredbi Ustava, povelja( Ustava) subjekata zemlje, saveznih zakona, akata subjekata, povelja opština.

Za otkrivene prekršaje odgovorni su organi opštinske samouprave, ako su relevantne činjenice utvrđene sudskom odlukom. Ako sud utvrdi da određeno tijelo u svom djelovanju krši odredbe Ustava ili drugih normativnih pravnih akata, to može poslužiti kao osnova za pokretanje pitanja prestanka ovlašćenja nadležnih organa i službenika.

Interakcija vlasti saveznog i lokalnog nivoa odvija se kontinuirano. Državna kontrola nad aktivnostima opština vrši se uporedo sa davanjem slobode delovanja potonjim u okviru njihovih ovlašćenja, što je sadržano u relevantnim regulatornim pravnim aktima.