Rokovi za izvršenje recepata. Član 19.5 administrativni kôd ruske federacije. Nepoštivanje zakonskog recepta na vrijeme

Od početka 2016. godine stupile su na snagu zakonske izmjene u vezi sa ukidanjem određene vrste inspekcija. Mnoge mjere kontrole su ipak ostale. Po činjenici otkrivenih kršenja, nadležni organi izdaju akte imperativne prirode – recepte. Važno je da organizacije i građani znaju u kojim slučajevima se takvi dokumenti izdaju, koji su rokovi za izvršenje recepata.

Suština propisa

Često se, kao rezultat inspekcija koje vrše opštinski ili državni organi, otkrivaju različiti prekršaji u aktivnostima pravnih lica i individualnih preduzetnika.

Zbog činjenice nedosljednosti, izdaje se akt imperativne prirode u obliku predstavništava, odluka, rezolucija i propisa države organi za nadzor. Nepoštivanje zahtjeva dokumenta povlači odgovornost po članu 19.5 Kodeksa od Administrativni Prekršaji.

U januaru 2016. godine izvršene su izmjene i dopune Saveznog zakona kojim se reguliše zaštita prava organizacija i individualnih preduzetnika u vršenju nadzora i kontrole od strane državnih i opštinskih organa.

Prema usklađivanju zakonskih normi, dio zakazanih inspekcija zabranjeno je provoditi više od jednom u tri godine. Ovo nije uticalo na neplanirane mjere kontrole. Pored toga, individualni preduzetnici koji su počinili teške zakonske prekršaje i bave se aktivnostima opasnim po život i okruženje, takođe će biti predmet češćih inspekcija.

Za nepoštivanje zahtjeva sadržanih u uputstvima nadzornih organa, službenici mogu odgovarati u obliku novčane kazne ili diskvalifikacije na period od tri godine.

Znakovi recepata koje izdaju regulatorna tijela

Dokumenti imperativne prirode treba da imaju tri važne karakteristike:

1. Obavezujuća priroda.
2. Zakonitost zakona.
3. Provedivost zahtjeva za dokumentom.
4. Razumno vrijeme za izvršenje propisa.

Po prijemu naloga, službenik treba da proveri da li je dokument u skladu sa ovim kriterijumima. Ako je akt donesen sa prekršajima, građanin ima pravo žalbe na njega u rokovima utvrđenim zakonom. Ako nisu primljene pritužbe i zahtjevi za nalog nisu ispunjeni, osoba će biti dovedena u administrativna odgovornost.

Obavezna priroda

Znak obaveze je da Upravni prekršaj prema članu 19.5 kodeksa se sastoji u nečinjenju, što je izraženo u nepoštovanju uputstava nadležnog organa. Ako recepti pripadaju grupi pravnih nenormativnih akata, oni ne podliježu izvršenju.

Može se navesti sljedeći primjer sudske prakse, koji se ogleda u odluci petog Apelacionog Arbitražnog suda Broj 05AP-7794/2014 od 18. Jula 2014. godine.

U sklopu slučaja nastao je spor između poreskog obveznika i nadzornog organa. Tokom pregleda utvrđena su kršenja zakona i napravljena je odgovarajuća napomena. Izvod iz akta poslat je prekršiocu da otkloni nedostatke u radu organizacije.

Budući da zahtjevi nadzornog organa nisu ispunjeni na vrijeme, rukovodilac pravnog lica odgovarao je u obliku administrativne novčane kazne prema članu 19.5 administrativni kôd Ruske Federacije.

Poreski obveznik se nije složio sa odlukom inspekcijskog subjekta i podnio je žalbu. Zbog činjenice da zahtjev za otklanjanjem kršenja nije izdat u posebnom dokumentu, već u obliku izvoda iz drugog upravnog akta, sud je Tužilaštvo proglasio nezakonitim.

Zakonitost zakona

Prilikom provjere odgovarajuće forme dokumenta potrebno je uzeti u obzir rokove za izvršenje propisa i njihovu zakonitost. Prema normama zakonodavstva, element krivičnog djela iz predmetnog člana je zakonitost nenormativnog akta.

Sudska praksa utvrdila je da zakonitost naredbe izdate od strane nadležnog organa treba provjeravati i ocjenjivati u svakom pojedinačnom slučaju.

Ako se dokument izdaje neprimjerenoj osobi, neovlaštenom subjektu,.itd., ., njegovo neizvršenje ne podrazumijeva administrativnu odgovornost. Ova pozicija se ogleda u odluci suda EAO donesenoj u predmetu broj 4-A-27/2014 29. maja 2014. godine.

Spisak okolnosti koje treba uzeti u obzir

Prilikom razmatranja slučajeva provjere zakonitosti izdatih naloga, sud mora saznati sljedeće činjenice:

• materijal razlozi za izdavanje akta imperativne prirode (dokaz nepoštovanja pravnih normi zakonodavstva od strane prekršioca);
• usklađenost sa svim tačkama postupka za izdavanje akta;
• da li inspekcijski organ ima ovlaštenje za izradu takvih dokumenata.

Posebnost razmatranja predmeta ove vrste je u tome što zakonitost izdate naredbe dokazuje i sam organ. Ukoliko Nadzorni subjekt nije mogao dokazati zakonitost privođenja službenog lica na odgovornost, predmet se prekida na osnovu člana 24.5 Kodeksa zbog nepostojanja sastava administrativnog krivičnog djela.

Provedivost zahtjeva za dokumentom

Drugi značajan uslov za imperativne dokumente je izvršnost akta. Suština zahtjeva je da kontrolno tijelo koje je izdalo nalog mora jasno odražavati zahtjeve i formirati jasno razumijevanje prekršioca koje radnje službenik treba da izvrši (ili ne izvrši).

Ispravnost sadržaja dokumenata i navođenje rokova za izvršenje uputstava podjednako su važni za prekršioca i inspekcijske organe. To je zbog činjenice da je moguće proveriti performanse samo u odnosu na stvarne uslove. Nemoguće je kazniti za neizvršavanje radnji koje se ne mogu sprovesti.

FAS u okrugu Volga-Vyatka izdao je rezoluciju u okviru suđenja br. A43-27119/2012. Sud je u dokumentu istakao da naredbe službenika koje sadrže legitimne uslove moraju biti stvarno izvršne, sadržavati zakonske uslove, stvarne rokove za implementaciju i jasno formulisane radnje koje prekršilac mora počiniti (ili se suzdržati od njihovog izvršenja).

U dokumentu se takođe napominje da uputstva sadržana u činu kršenja treba da budu jasno formulisana, navedena kratko, jasno, jasno, dosledno, dostupna.

Suština zahtjeva izvodljivosti

Prema normama zakonodavstva i uspostavljenoj sudskoj praksi, zahtjevi provedivosti su sljedeći:

• službenici (prestupnici) moraju biti odmah obaviješteni o sadržaju izdatog nenormativnog pravnog akta;
• dokument treba da sadrži nedvosmislene, jasne formulacije;
• , službenik mora imati stvarnu priliku da ispravi nedostatke u vremenskom periodu utvrđenom od strane nadležnog organa;
• rok izvršenja naredbe o eliminaciji otkrivenih kršenja mora biti razuman.

2423/13, koju je izdao Prezidijum Vrhovnog Arbitražnog suda 9.jula 2013. godine u predmetu br. A53-19629/2012, ukazuje na važnost uslova za provedivost i zakonitost pravnih nenormativnih akata koje izdaju nadležni organi.

Prezidijum je takođe primetio važnost preciziranja vremena eliminacije. Propisi se, prema stavu Vrhovnog Arbitražnog suda, moraju provesti u razumnom vremenskom periodu. Dakle, akti imperativne prirode koje izdaju nadležni državni i lokalni organi moraju ispunjavati uslove obavezujuće, zakonitosti, provedivosti i realnosti rokova za izvršenje.

Nepoštivanje ovih zahtjeva povlači za sobom nemogućnost dovođenja prekršioca na odgovornost prema članu 19.5 koda. U ovom slučaju, kriva osoba će biti oslobođena po članu 24.5 administrativni kôd u vezi sa nepostojanjem sastava administrativnog prekršaja.

Vrste kršenja

Kontrolni organ koji evidentira prekršaje i postavlja rokove za izvršenje inspekcijskog naloga ima pravo da sastavlja akte o preuzimanju odgovornosti prema članu 19.5 administrativni kôd Ruske Federacije o nepoštivanju zahtjeva sljedećih obaveznih dokumenata ovlaštenih osoba:

1. Pravna odluka nadzornog organa na lokalnom ili državnom nivou u oblasti nepoštovanja zakonodavstva.
2. Odluke, propisi u oblasti izvozne kontrole.
3. Akt antimonopolskog Federalnog organa o prestanku radnji kojima se ograničava konkurencija u ovoj oblasti, korištenje dominantnog položaja na tržištu, diskriminacija, ilegalno ili ilegalno oglašavanje, nelojalne konkurencije, kršenja zakonodavstva u antimonopolskoj sferi, prestanak nezakonitih radnji lokalnih ili državnih organa u oblasti trgovine.
4. Odluke, propisi tijela koji se bave regulacijom monopola prirodnog tipa.
5. Akt regionalnog državnog kontrolnog organa u oblasti izgradnje nepokretnih objekata akcijama.
6. Odluke, propisi organa koji se bave regulacijom tarifa i cijena.
7. Akt regionalnog državnog kontrolnog tijela u oblasti građevinskog nadzora.
8. Odluke, propisi organa nadležnog za nadzor u oblasti nabavki.
9. Akt izvršnog organa savezne vlade u oblasti nabavke usluga, roba, radova.
10. Odluke, propisi organa za veterinarski nadzor.
11. Akt Banke Rusije.
12. Odluke, propisi organa nadležnog za nadzor u oblasti transporta.
13. Akt izvršne vlasti u oblasti industrijske sigurnosti, hidrauličnih objekata.
14. Odluke, propisi državnog organa za nadzor požara itd.

Vrste mjera sankcija

Kazne za izvršenje krivičnih djela iz člana 19.5 koda je dodijeljeno sljedeće:

• Dobro. Visina novčane sankcije zavisi od težine krivičnog djela. Za građane je granica novčane kazne od jedne do pet hiljada, za službenike-od deset do pedeset, za organizacije – od sto do petsto hiljada.
• Diskvalifikacija. Period diskvalifikacije zvaničnika – ne više od tri godine.
• Administrativna obustava aktivnosti za devedeset dana. Predviđeno šestim i šesnaestim dijelovima člana Kodeksa.

Na primjer, nepoštivanje uputa državnih tijela za nadzor požara podrazumijeva izricanje sljedećih vrsta sankcija: diskvalifikacija na tri godine ili novčana kazna (za građane-od dvije do tri hiljade, za službenike – od pet do šest hiljada, za organizacije-od devedeset do sto hiljada).

Kako bi se izbjeglo krivično gonjenje, kriva osoba može podnijeti zahtjev za produženje perioda izvršenja naredbe.

Organi, slučajevi prema članu 19.5 Administrativni Kod

Postupak o slučajevima Upravnog djela iz člana. 19.5 Administrativnog kodeksa Ruske Federacije počinje nakon izrade relevantnog protokola. Popunjava ga državni ili opštinski službenik ovlašten za izdavanje recepata individualnim preduzetnicima.

Prema članu 28.3 Kodeksa, protokole sastavljaju zaposleni u organima izvršne vlasti savezne vlade, njihovim odjeljenjima i organima teritorijalnog tipa koji vrše kontrolu i nadzor u relevantnim oblastima.

Slučajeve administrativnih krivičnih djela razmatraju sljedeća tijela:

• u dijelovima 1, 13, 12, 15, 14 – sudovi za prekršaje;
• u dijelovima 18, 16, 19-okružni sudovi;
• u dijelovima 15, 6 – arbitražni sudovi;
• u dijelovima 2, 2.1., 2.3., 2.2., 2.7, 2.6, 5, 3, 6, 11, 8.1., 20, 17 – sudovi opšte nadležnosti.

Za preostale dijelove člana koji se razmatraju, predmete razmatraju nadzorni organi koji su ih pokrenuli. Ako navedena tijela ili njihovi službenici, nakon što su sastavili protokol, nemaju pravo da razmatraju slučaj u budućnosti, prikupljeni materijal šalju sudiji u roku od tri dana od datuma njegovog sastavljanja.

Nakon što je primio paket dokumenata, sudija razmatra slučaj administrativnog prekršaja ne više od dva mjeseca. Produženje probnog perioda moguće je iz dobrih razloga za još jedan mjesec.

Ako službenici koji su sastavili protokol slučaj prenose na drugi entitet (ne sud) na razmatranje, trajanje od proces se smanjuje za petnaest dana. Ovaj period se takođe može produžiti za mesec dana ako je potrebno.

Prestupnicima i službenicima koji čine protokol o izvršenju administrativnog prekršaja prema članu 19.5 administrativnog zakona Ruske Federacije, treba imati na umu da rok zastare prema navedenoj normi nije duži od tri mjeseca od datuma isteka perioda za ispunjavanje zahtjeva uredbe. Ako je navedeni vremenski period istekao, biće nemoguće pozvati krivca na odgovornost za nepoštivanje naloga.

Zahtjevi obaveznih akata koje sastavljaju službenici izvršnih organa saveznih ili lokalnih vlasti moraju biti ispunjeni u rokovima navedenim u dokumentu. U suprotnom, počinilac se suočava sa krivičnim gonjenjem prema članu 19.5 administrativnog zakona Ruske Federacije, koji uključuje kazne, diskvalifikaciju i administrativnu obustavu aktivnosti na tromjesečni period.