Državni poredak je... Koncept, karakteristike i pravila

Rad sa vladinim nalogom je profitabilan posao, ali treba napomenuti da nije tako jednostavan. Često su državna preduzeća ta koja postavljaju najviše zahtjeve za proizvod ili uslugu koju će kupiti. S tim u vezi, organizuje se posebno takmičenje tokom kojeg se kandidati za željeni posao međusobno takmiče za pravo da budu proglašeni najboljim izvođačem. Kako funkcioniše sistem postavljanja državnih naloga za državne potrebe biće detaljno opisan u našem materijalu.

Kako i gdje za početak

Pretpostavimo da je pravno lice ili samostalni vlasnik odlučio da okuša sreću na polju dobijanja državnih naloga. Ovo je profitabilan posao, ali gdje biste tačno trebali početi raditi ovdje? Naravno, bilo kakve slične inicijative treba da budu povezane sa proučavanjem potencijalnog radnog prostora. Stoga biste trebali kupiti FZ-94 "O naručivanju za nabavku robe, izvođenju radova...". Sam zakon treba da bude relevantan, odnosno sa najnovijim izmenama. Od FZ-94 se može naučiti da postoji 5 vrsta vladinih naloga. Ovo:

• Otvorena takmičenja. Dokumentacija za njih može se predati i na papiru i u elektronskom obliku.
• Otvorena aukcija u elektronskom obliku. Do danas je ovo najčešća vrsta nabavke za vladine potrebe. Svi dokumenti se pripremaju u elektronskom obliku, a aukcije se održavaju na web stranicama u online modu.
• Zahtjevi Za Ponudu. Aukcije se održavaju za male iznose, ali se provode na isti način kao i takmičenja.
• Otvorena Aukcija. Ovo je posebna vrsta trgovine, koja se danas praktično ne nalazi zbog svoje arhaične prirode. Međutim, to je navedeno u zakonu.

Zatim Provjerite imate li pristup Internetu. Provajder mora biti pouzdan, jer sve kupovine za javnost usluge se obavljaju napolje putem interneta. Nakon toga, potrebno je da dobijete EDS-elektronski potpis digitalne prirode. Potrebno je u svakom slučaju ako kompanija zaista radi sa vladinim nalozima. Ova odredba je takođe naznačena u važećoj verziji Zakona. Takođe ćete morati da konfigurišete svoj računar na posao sa EDS-om. Centar za sertifikaciju će vam definitivno reći kako to učiniti.

Prema 275-FZ "", Na službenoj web stranici državnih naloga bit će moguće pronaći popis web lokacija na kojima se održavaju elektronske aukcije. Moraćete da se registrujete na svim elektronskim platformama. Nakon toga počinje potraga za narudžbama direktno u skladu sa specifičnostima koje su potrebne podnosiocu zahtjeva. Jedini uslov ovdje je strogo poštivanje gore navedenih pravila, kao i poštivanje normi domaćeg zakonodavstva. Sve ovo je zaista važno tokom rada sa vladinim agencijama.

Potrebna dokumentacija i registracija EDS-a

Treba reći nešto više o učešću u sistemu javnih nabavki. Koji dokumenti će biti potrebni u ovom slučaju? Evo šta ovdje treba istaći:

• statutarna dokumentacija;
• radovi koji potvrđuju ovlašćenja generalnog direktora;
• odluka o odobrenju velike transakcije;
• potvrda samoregulirajuće organizacije (SRO) pripada ovim kategorijama, ali samo ako se učešće u SRO smatra obaveznim za organizaciju;
• licence - ako aktivnosti koje kompanija sprovodi podležu obaveznom licenciranju.

Između ostalog, možda će vam trebati paket dokumenata sa kopijama izvršenih ugovora i posebnih akata za njih, kao i dokumenti o kvalifikacijama zaposlenih, potvrde o nepostojanju dugova po taksama i porezima itd.

Drugi važan korak u sistemu javnih nabavki je registracija elektronskog digitalnog potpisa. Odmah ćete morati proći akreditaciju na platformi za trgovanje. Od zakona "O državnom nalogu" označava da se kupovina može izvršiti u obliku elektronske Aukcije, da biste učestvovali u njoj, potrebno je izdati EDS-elektronski potpis digitalne prirode. EDS je digitalni medij na kojem se čuva elektronski ključ. Potvrđuje autoritet osobe koja ga koristi. Takve ključeve izdaju posebne organizacije koje su akreditovane od strane Ministarstva komunikacija i komunikacija. Sama usluga se plaća. Dakle, da biste učestvovali u jednoj organizaciji na šest aukcijskih mjesta, morat ćete dati oko 5 hiljada. ruble po godini. To je takođe naznačeno na portalima na kojima se naručuju za državne potrebe. Nakon isteka radnog vremena, EDS će se morati ažurirati. Da biste dobili poseban ključ, morat ćete poslati zahtjev u certifikacijski centar i predati set dokumenata. Trajanje takve usluge biće oko 2-3 dana. Sama akreditacija se odobrava na period od tri godine.

Traženje ponude i priprema prijave

Prije direktnog izvršenja državnog naloga, prvo morate pronaći ovaj nalog. Sve potrebne prijave objavljuju se na zvaničnim državnim portalima. Korišćenje usluge "Napredna pretraga" tendere od interesa možete pronaći prema utvrđenim kriterijima. Recimo da možete postaviti:

• region isporuke;
• raspon početnih troškova aplikacije;
• korisniäťko ime;
• ključne riječi obavijesti i druge.

Klikom na obavještenje otvara se posebna stranica koja sadrži informacije o kupovini. U ovoj fazi važno je pažljivo proučiti pravila dokumentacije o nabavci kako bi se pravilno pripremila prijava za učešće. Treba obratiti pažnju da li postoje uslovi za osiguranje prijave, davanje sertifikata i licenci, kao i da li su važni radovi koji potvrđuju iskustvo i kvalifikacije. Takođe je potrebno pažljivo proučiti projektni zadatak i nacrt sporazuma o dostupnosti osiguranja ugovora, rokove, usklađenost obima kupovine sa mogućnostima organizacije, prisustvo sankcija za nepropisno izvršenje i još mnogo toga.

Sljedeći korak na putu do dugo očekivanog rada sa državnim nalogom biće formiranje i podnošenje prijave za učešće na konkursu. Prijava svakog podnosioca zahtjeva je skup dokumenata u papirnom ili elektronskom obliku, koji se sastavlja u potpunosti u skladu sa zahtjevima dokumentacije za nabavku. Dokumenti su ovjereni od strane ovlaštene osobe učesnika i sadrže samo pouzdane informacije. Pripremljeni materijali moraju biti sašiveni, numerisani, presavijeni u posebnu kovertu, zapečaćeni i predati kupcu na adresi navedenoj u dokumentu. Prijava za učešće na samoj elektronskoj aukciji podnosi se u elektronskom obliku putem posebne trgovačke platforme. Važno je imati vremena za podnošenje prije roka navedenog u dokumentu. Prijave koje se podnose kasno nisu dozvoljene za podnošenje ponuda. Ako dokumenti predviđaju prisustvo prijave, tada će učesnik morati prenijeti potreban iznos na račun za poravnanje korisnika prije nego što ga direktno podnese. Prema Federalnom zakonu "O državnom nalogu", , svi rezultati tendera moraju biti objavljeni na sajtu EIS.

Potpisivanje ugovora

Nakon objavljivanja rezultata tendera, rad sa dokumentima i dalje neće biti završen. Korisnik će morati da formira i pošalje plan ugovora. Dakle, za aukciju u elektronskom obliku za to će biti izdvojeno oko 5 dana. Pobjednik ima tačno 5 dana da se upozna sa dokumentom. Posebnu pažnju treba obratiti na sljedeće odjeljke:

• trajanje izvršenja;
• novčane kazne i druge sankcije;
• uslovi plaćanja.

Sve izmjene su napravljene u posebnom protokolu neslaganja. Istovremeno, treba imati na umu da je ugovor potpisan na period najkasnije 20 dana od dana objavljivanja rezultata postupka.

Takmičenja i aukcije

FL "O državnom nalogu" jasno fiksira koncept aukcije i nadmetanja. Oni takođe ukazuju na razliku između zatvorenih i otvorenih takmičenja.

Otvoreni tender se smatra najviše uobičajena opcija za organizovanje vladinih naloga na ruskoj teritoriji. Njegova suština leži u činjenici da se svi zainteresovani o redu informišu putem masovnih medija. To su tematske web stranice, TV emitovanje, štampane novine itd. Uopšteno govoreći, sve se radi kako bi se pronašao optimalni izvođač. Štaviše, sami nalozi mogu biti i savezni i regionalni. Federalni državni nalog izdaje Kremlj. Najčešće se takvi zadaci daju za stvaranje elemenata odbrane, obavljanje nekih velikih zadataka koji se tiču cijele države,. itd. . Regionalni Nalozi se odnose, na primjer, na popravku puteva, postavljanje fontana, popravku lampiona i rasvjetnih tijela. u gradu itd.

Za realizaciju javnog konkursa priprema se ogromna količina materijala, a svi uslovi se evidentiraju u dokumentarnoj formi. Tokom mjeseca primaju se različiti zahtjevi za narudžbine. Nakon toga se vrši proces obdukcije, a komisija institucionalne prirode počinje odlučivati ko će tačno ispuniti naredbu. Takav pristup zahteva stalno praćenje srodnih izvora, što, naravno, nije baš pogodno. Posebnost zatvorenog takmičenja je u tome što kupac samostalno uspostavlja krug izvođača koji su u stanju da se nose sa narudžbom. Takav pristup se praktikuje u slučajevima kada je potrebno raditi sa povjerljivim informacijama ili se obavljeni posao smatra sasvim specifičnim. Istovremeno se održava zatvoreno takmičenje kada njegovi organizatori žele da se upoznaju samo sa pojedinačnim izvođačima. Navodno gledanje brojnih aplikacija smatra se neprofitabilnim.

Mnogo prevara i kršenja zakona povezano je sa zatvorenim tenderima za dobijanje državnih naloga za javne usluge. Štaviše, krivac u takvim situacijama je sama država. Na primjer, regionalna vlada želi zaposliti neke "za sebe" izvođaču, kojeg nadgleda, na primjer, jedan od predstavnika vlade. Nakon toga, vlada i izvršilac dijele primljenu dobit.

Sljedeća vrsta takmičenja je aukcija. Baš kao i takmičenja, zatvorena su i otvorena. U ovom slučaju, izvođač se bira prema principu spremnosti za obavljanje potrebne količine posla za minimalni iznos novca. Štaviše, smanjenje stope se sprovodi prema unapred utvrđenim parametrima, što je regulisano normama domaćeg zakonodavstva. Posebnost zatvorenih aukcija je da postoji maksimalni stepen povjerljivosti. Ispada da je kupac zaštićen od mogućeg dosluha, jer bi to moglo biti sa zatvorenim aukcijama.

Sve veća popularnost globalne mreže dovodi do činjenice da mnoge zemlje na zakonodavnom nivou obavezuju svoje institucije da uz pomoć elektronskih Aukcija kupe sve što im je potrebno. Savremene tehnologije omogućavaju da proces odabira izvođača bude izuzetno pošten i smanji rizik od kriminalne zavjere. Štaviše, preduzetnici koji učestvuju na aukcijama mogu svojim očima vidjeti postupak odabira.

Ko je u stanju da učestvuje?

Pitanje mogućnosti učešća lica kao što su individualni preduzetnici posebno zabrinjava. Postavljanje državnih i opštinskih naloga, na ovaj ili onaj način, uključuje rad sa svima. Izuzetak su tenderi. Omogućava rad isključivo sa pravnim licem. U svim ostalim slučajevima, samostalni vlasnici su u mogućnosti da akumuliraju pozitivnu reputaciju i dobro iskustvo, a zatim učestvuju na takmičenjima zajedno sa drugim osobama. Važno je samo dobiti EDS i registrovati se na sajtu javnih nabavki, koji mora biti akreditovan.

Kao što statistika pokazuje, mala i srednja preduzeća zaista mogu dobro zaraditi na vladinim nalozima. U različitim subjektima Ruske Federacije, pojedinci se mogu prijaviti u regionalni odjel. U zemlji postoji mnogo državnih naloga, pa stoga postoji posao, kako kažu, za sve kvalitetne i kvalifikovane stručnjake.

Bilo bi korisno da predstavnici malih i srednjih preduzeća unaprijed naprave poseban poslovni plan za javne nabavke. Morat ćete pratiti redoslijed od početka do kraja. Štaviše, moguće je da je kupac u mogućnosti da promeni uslove, pa bi trebalo da budete spremni da se upoznate sa novim zahtevima. Ovo je prilično lukav mehanizam za odabir tačno izvođača koji vam je potreban. Takođe treba obratiti pažnju na kupce koji određuju cijenu nekoliko puta nižu od tržišne. Najvjerovatnije, ovo ukazuje na lošu vjeru. Bilo bi korisno formirati crnu listu ili tako nešto , kojima se u budućnosti može voditi.

Korupcija

Kao što je već pomenuto, postoji mnogo različitih korupcijskih šema u oblasti sastavljanja, prenosa i izvršavanja vladinih naloga . Mito od milijardu dolara se ostvaruje skoro svake godine. Protiv toga je moguće boriti se samo pooštravanjem zakonodavstva, vršenjem rotacije osoblja, kao i obezbjeđivanjem pune transparentnosti bilo kakvih operacija.

U svakom slučaju, korupcija u oblasti javnih nabavki je problem koji je relevantan ne samo na ruskoj teritoriji, već i u mnogim drugim zemljama svijeta. Korupciju, u principu, treba shvatiti kao davanje ili primanje mita, zloupotrebu novčanog položaja, sprovođenje komercijalnog podmićivanja, kao i sprovođenje drugih vrsta nezakonitog korišćenja od strane lica svog profesionalnog položaja. Naravno, ove radnje se sprovode suprotno zakonima i interesima zemlje. Istovremeno, oni imaju za cilj sticanje određenih ličnih koristi od strane službenika. Korupcija u oblasti državnih naloga može biti svuda: kako među malim regionalnim zadacima, tako i u oblasti državnih odbrambenih naloga.

Radnje koje se mogu kvalifikovati kao korupcija razlikuju se od drugih vrsta kršenja u ovoj oblasti. Stvar je u tome da korupcija nastaje kao rezultat zloupotrebe službenih ovlasti, u namjernom obliku, kršenjem državnih zakona, radi lične koristi,. itd. . Također treba napomenuti da je korupcija prije kolektivni pojam koji pokriva niz službenih zločina odjednom. Takođe ne postoji posebna sankcija za radnje korumpirane prirode. Krivično djelo je kvalifikovano prema relevantnoj normi ruskog Krivičnog zakona.

Postavljanje državnog naloga za javne potrebe u otvorenom pristupu, kao i mogućnost praćenja ovog naloga u budućnosti, daje barem minimalnu priliku za smanjenje broja korupcijskih zločina. Međutim, broj novih ilegalnih šema raste iz godine u godinu. Najpopularniji od njih biće opisani u nastavku.

: Široko rasprostranjene korupcijske šeme u oblasti javnih nabavki

Lista popularnih korupcijskih šema trebala bi uključivati nekoliko zanimljivih tehnika odjednom. Prvi je da se subjektima koji učestvuju u dosluhu šalje prijava za iznos koji je očigledno manji od iznosa ostalih učesnika u javnim nabavkama. Druga šema je kada vlasti postave izuzetno kratke rokove za zadatak. Shodno tome, takav nalog će izvršiti pripremljeni dobavljač - učesnik u lažnoj šemi. Prema trećoj šemi, određena je namjerno nekonkurentna cijena za implementaciju državnog naloga u predviđenom obimu, što može biti od interesa za druge potencijalne dobavljače. Takođe je moguće uspostaviti neprivlačnu šemu plaćanja, netačan unos podataka u registar, tumačenje kriterijuma za procenu dobavljača u korist osoba koje bi mogle biti zainteresovane i još mnogo toga.

Sve gore navedene šeme imaju jednu zajedničku stvar: izvođaču postaje teže da normalno ispuni nalog. Međutim, gornja lista ne iscrpljuje sve. Imenovane su samo najosnovnije, zapravo prilično jednostavne sheme. U slučaju velikih zadataka, Na primjer, državnog odbrambenog naloga, sve je malo komplikovanije. Šeme su ovdje mnogo sofisticiranije i zbunjujuće.

Antikorupcijska kontrola

Postoje nekoliko načina za borbu borba protiv korupcije u oblasti javnih nabavki. Fiksirani su po dva propisa odjednom-FZ-44 "O sistemu ugovora u oblasti nabavke", kao i FZ-275 "O državnom odbrambenom nalogu". Postoji čitav niz mjera za osiguranje zakonitosti i integriteta u za to predviđenom području. Omogućava maksimalnom broju građana i organizacija da učestvuju u nabavkama na osnovu jednakosti. Federalne izvršna vlast, , koja je ovlašćena za sprovođenje kontrole u oblasti nabavki, uspostavila je zakazane i neplanirane inspekcije čitavog sistema koji se razmatra.

Prema Federalnom zakonu "O državnom odbrambenom nalogu", , ovo je odjel, proizveden i socijalna kontrola. Prvu vrstu nadzora vrše nadležni državni organi i posebne korporacije. Kontrola koju sprovodi korisnik, je neophodno za osiguravanje ispunjavanja uslova državnog ugovora od strane dobavljača. Konačno, javnu kontrolu vrše obični građani, njihova udruženja, pravna lica ili sindikati.

Malo više treba reći o odgovornosti za zloupotrebe u oblasti javnih nabavki. Ako govorimo o kršenjima, tada je istaknuto nekoliko normi Krivičnog zakona Ruske Federacije odjednom. Treba istaći najvažnije. Ovo je norma od 200.4 o zloupotrebi u oblasti javnih nabavki, norma 200.5 o podmićivanju menadžera ugovora ili predstavnika Komisije za nabavku.

FZ-44 "O sistemu ugovora u oblasti nabavke"

Postoje dva naloga za sprovođenje i održavanje sistema javnih nabavki. Prvi je FZ-275 "O državnom odbrambenom nalogu". Većina njegovih normi prenesena je iz prethodnog zakona, što svjedoči o sistemu ugovora u oblasti nabavki. Usvojila ga je Državna Duma u proljeće 2013. godine, a stupila je na snagu prvog dana 2014. godine. Predmet ovog regulatornog akta je kompleks odnosa između dobavljača i kupca u oblasti prenosa radova, robe i usluga. Uzimaju se u obzir i potrebe budžetskih institucija, počevši od faze planiranja nabavki.

Savezni zakon uspostavlja jedinstvenu proceduru za naručivanje na cijeloj ruskoj teritoriji. Utvrđuju se načini određivanja dobavljača, kao i utvrđena procedura opštinskih i državnih ugovora.

Pored naznačenog zakona, isporuke su regulisane i normama budžeta i Građanskog zakonika. 44 su prilično jednostavni: obezbjeđivanje transparentnosti i publiciteta u oblasti nabavki, sprečavanje korupcije, kao i poboljšanje efikasnosti i efektivnosti.

Sam savezni zakon zasniva se na principima otvorenosti, transparentnosti, obezbjeđivanja konkurencije, podsticanja inovativnosti, profesionalnosti zaposlenih, jedinstva ugovornog sistema, odgovornosti za rezultat itd. . Isti principi karakteristični su za savezni zakon "O državnom odbrambenom nalogu", , koji se ne razlikuje mnogo od Fz-44, ali detaljno otkriva samo jedan pravac u razmatranoj oblasti.